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公路投资对国民经济的拉动作用

导读: 道路基础设施建设不仅能有效地改善当地的交通状况，为人们的生活和经济往来提供方便，而且对国发经济发展的促进作用十分明显，具有较强的拉动作用。根据有关专家的分析，公路投资建设不仅能直接创造就业机会 ...

道路基础设施建设不仅能有效地改善当地的交通状况，为人们的生活和经济往来提供方便，而且对国发经济发展的促进作用十分明显，具有较强的拉动作用。根据有关专家的分析，公路投资建设不仅能直接创造就业机会，带动建材产业的经济效益的提高，而且对道路运输业、汽修业、房地产业等各个领域产生持久的间接性影响，在部分地区并将有可能促进新的经济带的形成。下面我们就对公路投资带来的各方面影响作一简要分析。

一、公路投资业的首轮拉动作用

公路投资业首先能直接提供就业机会。据有关分析，每亿元公路投资为公路建筑业创造或保留2000个就业机会，而为公路建设直接和间接提供产品的各部门相应增加的就业机会更达到了公路建筑业的2.43倍。此外，公路投资还能产生十分明显的乘数效应，即增加1个单位的投资，从公路建设中增加的收入导致消费增长的拉动作用是：GDP增加2.63个单位。比如，1998年国家将公路投资从1200亿元追加到1600亿元，其带动的需求对当年经济总量的贡献率将达到2.5%以上。

二、公路建成后的二轮拉动作用

(一)公路投资二轮拉动作用概述

公路建成后，促进公路运输业的发展，连带推动相关各行业的发展，是公路投资的第二部分的拉动作用。这部分的拉动作用是公路建设长远经济效益的体现，是第一部分拉动作用保障。如果没有第二部分的效益，第一部分的拉动作用也是不成立的。因此对公路建设投资的影响必须连带研究第二轮拉动，综合分析，辩证认识。

公路通车后的第二轮拉动，即公路使用对国民经济拉动作用体现在以下几大行业：

1.道路运输业：包括客运业、货运业、运输服务业、汽车维修业、搬运装卸业。

2.商业：新建道路连通商品市场，形成沿公路线的商品流通。

3.公路沿线产业带：许多工厂、企业为了运输的方便，都将企业办到离公路(2)由于材料实验机的钳口常常使用较近的区域，形成公路沿线产一带。

4.房地产业：以上1、2、3点的内容必将推动公路沿线房地产业的开发，促使地价增值。

5.公路运输业和其它产业的发展拉动汽车制造业等一系列相关工业的滚动发展。

6.公路连通旅游景点，将拉动旅游业发展。

(二)、公路投资水运对公路运输业的拉动作用

公路建成通车后产生的直接效应就是公路运输效益，其它效益都是这一效益的派生。一条公路建成后，达到了它的通过能力，就达到了它的运输设计效益。

公路的通行效率和效益是以它的通过能力和经济时速为标准的。公路及公路运输的潜力十分巨大。例如，杭州经绍兴至宁波，原只有一条公路通过绍兴区域，近年来绍兴区域同向平行公路增加到五条，其中一条高速公路，二条国道。五条公路的车流密度，平均时速都达到设计要求，解决了日堵夜堵天天堵车现象，现在杭甬间绍兴段公路运输速度提高约3倍，过去杭州至宁波要开6个多小时，现在只要2个小时。而行车速度提高，运输时间价值也相应提高，运输时间价值又必然包含运输价值，其中数量往往因物、因人而定，一般可认定同比增长;重要物资时间要求严格，如赶集、外贸约定到达时间，运输速度增长的效益更为显著。此外，汽车速度提高，减少了货物在途时间，意味着这些货物的资金周转率也相应提高，这使得商家间接从中获益。

除了增加运输车辆的直接效益外，公路里程的新增必然促进汽车运力和运输量的增长。公路里程增加后，车辆行车密度保持平衡，那么汽车运力增幅将大于公路里程的增幅。从浙江的数据作一分析：过去十五年浙江公路里程从1980年的1905公里增加到1995年3306.7公里，汽车拥有量和道路运输总量也相应大幅增长，公路年均增长5%，运力年均增长客车为41%，货车为59%。据统计，浙江省汽车拥有数从1980年客车32辆增加到1995年客车2382辆，货车17379辆，拖拉机从1980年5943辆增加到2.851万取下拉断的试件将断裂的试件紧对到1同辆;十五年来汽车货运量从1980年的205万吨、6605万吨公里增加到1990年的1234万吨、47077万吨公里，旅客运输量从1980年1733万人、31733万人公里增加到1995年的5903万人、225594万人公里，分别增长50%、61%、16%、40%。

公路运输包括五大分支行业，其效益自成系统又互相关联，在公路运输业发展的同时必然会拉动汽车修理业、搬运装卸业的发展;拉动与之配套的站场服务业、货物受理托运业、仓储理货、运输信息业、联运业、停车加油服务业等运输行业的发展。五大公路运输分支行业形成互相促进的行业系统。

研究证明，每亿元公路投资可接到1亿元左右的运输站、场设施投入和运力投入;公路建成通车后，达到公路通行量设计标准，每年将获得超过20%的公路投资回报率和相当于公路投资30%的公路运输收益;每亿元公路投资在二轮拉动中创造约个就业机会。因此，公路建设对运输能力的带动作用十分强劲，而运输效益的增长及运力的增加趋势又将要求公路通行能力继续扩大让拉力实验机继续对标准拉力试样进行拉伸，以适应不断增长公路运输需求，形成良性循环。

(三)公路投资的长远效益——公路运输拉动作用的相关连锁效应

公路建成后，在直接拉动公路运输发展的同时，对相关行业将产生巨大的连锁拉动效应。

1.拉动汽车制造业及相关行业的发展公路运输发展将拉动汽车制造业并将拉动相关的钢铁工业、机械工业、高科技应用行业的发展。美国经济的发展曾经走过这条路。道路条件好了，汽车的每辆实际使用频率提高，加快了汽车的更新换代，这是汽车需求潜力的另一大因素。这一因素也会产生公路投资间接拉动的效应。

2.带动公路产业带的发展

浙江经济学家提出了建设公路沿线产业带的经济发展战略。这种战略对调整产业结构，充分利用公路便利优势提高产业效益正在发挥巨大作用。山东省日照市依托境内公路交通络，大力发展路域经济，初步形成了沿路开发的经济发展格局，构筑了沿公路带的“经济长廊”，沿路建起10余个商品交易市场，20多个在业园区，4个储运中转点，带动了餐饮、修理、加油等相关行业发展，形成了独特的海滨旅游线。浙江也正是运用这一战略在公路延线建立了4488个商品交易市场，其成交额达2798亿元，其中柯桥轻纺城、义乌小商品市场均超过150亿元年交易额。这由于ncm和nca结合了licoo2、 linio2和limno2/ lialo2的优点些市场形成了沿线连通全国的运输络、市场络和相关产业络。公路产业带的优势表现在：(1)原料、产品运输速度加快、环节减少，流动资金周转速度加快，相对增加了投资。(2)运输络、市场络联成一个整体，公路使产品的生产、销售形成产业生产链、信息链、商品流通链与多种运输方式的运输链紧密衔接，充分发挥社会生产、消费的络系统效应。(3)充分发挥以公路为纽带的大、中、小城市配套综合经济效益。国外发达国家大都走大城市集中发展经济的道路。中国的城乡布局有自己的特色，不能完全照套国外模式。中国几千年悠久的经济发展史形成星罗棋布，相对均匀的中、小城镇结构，人口相对均匀分布，而公路将众多的大、中、小城镇串在一起，形成了一个中国式的客、货流通络。改革开放以来，大、中、小城镇沿着公路的相互交叉的运输线路幅射，充分发挥各类城镇不同当量的集散功能。中国乡镇企业的巨大潜力也正是以这种城镇结构、公路结构为依托的。(4)公路是跨地区、跨行业块状经济结构的重要的流通纽带。公路产业带的形成地区必然是经济高速增长区，沪浙苏的上海经济区就是以密集的公路为基础的。3.拉动旅游业的发展

公路建设投资使旅游业分享到连带效益，公路建设事业的发展为旅游业发展创造了条件。许多旅游景点出自天然，本身投资不多，投资公路就是投资旅游。宁波、绍兴等城市都提出了“一小时经济区，二小时旅游区”的公路发展战略，即在市辖区内一小时可到各县城，二小时内可到各旅游点，这是公路建设促进旅游业发展的典型范例。

(四)公路投资的二轮拉动增加的收入引导消费支出增加，从而产生最终需求的乘数效应公路投资首轮拉动的乘数效应往往是短期的，而二轮拉动的乘数效应则是长期生效的。乘数公式为：投资乘数=1/(1-边际消费倾向)=1/边际储蓄倾向。

公路运输量有个逐步形成过程，公路建设项目建成通车后乘数效应随即产生，乘数值在公路建成后年内逐步上升，达到全饱和峰值时逐步稳定。原公路在再次投资扩建提高等级和通过能力后乘数值会进入新的高度，首期公路建设投入仍然在继续增值。

公路投资、公路运输投资拉动作用所涉及的行业有：汽车制造业、汽车配件加工业;石油和天然气开采业;轮胎制造业;机械工业、电气机械及器材制造业;公路养护业、公路建筑业;汽车修理业;金融保险业;信息服务业;站场建设业;运输服务业;公用事业;商业、饮食业;文教卫生科研事业等。可以看出，公路投资的拉动效应会涉及国民经济的方方面面，根据公路使用年限和汽车使用年限，这种拉动效应也具有相应的时间延续性。

三、公路投资拉动作用的保障体系

公路建设、公路运输对国民经济的拉动作用要有一个完整的保障体系，否则这种拉动就会受到影响。公路运政部门要在其中发挥积极的作用。保障体系包括：

(一)行业发展的科学规划保障公路运输事业必须要有科学的规划，这个规划包含以下几方面科学。1.公路规划科学。在毫无经济价值的地方投资建造公路不仅起不到拉动作用，反而是浪费资金，延误投资良机，损害经济发展。所以为公路建设项目、线路走向、等级的选定(路面宽度、表面处治、通过能力设计、公路形式)，运政部门要作运量预测，并为公路、站场设计和建设作科学的可行性研究，经实地考、专家论证后纳入政府行政性规划。2.施工建设规划科学。公路、站场、运输市场施工建设规划要有科学的设计方案，科学的招投标方案，科学的用材、用料方案，科学的质量监理方案。合理设计是有效拉动作用的基础。3.制订科学的道路运输发展规划。这里包括各分支行业规划。科学的运输规划是实现公路投资二轮拉动的基础。4.公路沿线经济发展的规划。这部分内容应由政府统一制订，过去公路行业规划在这方面考虑不多。公路建成后自发形成的经济发展带具有一定盲目性，应作事前正确引导。

(二)政策法规保障体系公路行业的拉动作用需要政策加以保障，如：1.公路征地、站、场征地优惠政策。公路征地实行站、场征地同步的地价优惠政策。2.公路建设“四自政策”(地方自行集资、自行建设、自行收费、自行还贷)。3.局部服从全局政策。公路线型走向、站场、位置选定是有关社会经济全局的大事，涉及相关单位拆迁损失等具体问题，政府要按照局部服从全局的政策运用一钎焊材料定的行政手段。4.公路站、场设施建设的社会公益投资政策。走向市场经济的汽车站都是向全社会开放的公用型营业性车站，它的建设具有广泛的社会公益性，可采用征收公路站场建设基金的办法筹措资金，专项投入，形成站、场促运高考家教输，运输促站、场建设的良性循环。5.道路运输行业全方位开放政策。改革开放初期，道路运输行业开放幅度较大，行业规模迅速扩大，行业生产力得到极大解放。前几年，对个体、私营运输不自觉地又有了一些新的限制，影响了发展速度。为了进一步发挥道路运输行业的经济拉动作用，应继续贯彻国营、集体、个体、私营一起上的政策，加大国有企业经营改革力度，鼓励个体、私营道路运输在行业各个领域继续发展，从社会主义运输市场经济的补充地位上升到社会主义运输市场经济的重要组成部分的地位。6.行业宏观调控政策。社会主义道路运输市场经济不是无序的自由竞争经济，而是要受国家宏观调控政策、调控措施制约的有序的市场经济。这种宏观调控政策着眼于行业投放产品的效益、运力投入的适度超前，行业基础设施建设的有预见性的超前，合理的产业结构的引导，行业价格、税收信贷的宏观调控。行业调控政策可以保障公路投资拉动作用持续有效地发挥。保障行业拉动作用的各项政策要用法规形式加以法制化、正规化。用法治的力量加大拉动作用的力度。

(三)行业行政保障体系道路建设、道路运输对国民经济起拉动作用是不会自发形成、自动生效的，需要有正确的行业行政管理加以保障。这种管理的质量直接关系到拉动作用的实际力度和效益。行业行政保障系统包括这些环节：1.道路建设投资行政管理。主要内容有：投资立项;立项可行性研究;立项审批;建设资金管理。力求立项把关科学正确。2.道路建设工程行政烧砖机管理。主要内容有：招、投标管理;工程质量监理;预决算管理;工程验收管理。政府要对这些管理建立监督机制。3.道路养护行政管理。主要内容有：养路资金管理;养护质量管理;养护工程立项审批管理。工程建设、公路养护的生产与行政管理要实行政企分设。4.路政管理。路产路权管理，道路用地管理;道路通行许可管理;道路标志标线管理。路产、路权管理是公路通过能力的保障之一。5.道路通行费征收管理。收费公路的审批、通行费收、支管理。这是目前公路投入回报的直接形式，是公路商品化的重要措施。6.道路运政管理。主要内容有：道路运输市场准入管理(经营资质、经营许可审批、经营范围、线路、场地审批、经营人员审批、行业价格审批);经营质量、经营行为管理;行业规划、布局、分工、协调指导、宏观调控管理、行业行政设定义务管理。

以上各项行业行政和管理都是以法律法规为依据，实施的依法管理。法律、法规赋予各相关管理部门的交通行政执法权，对违反行业行政法规的行为实施行政处罚。为了进一步拉动公路运输的国内需求，运政部门目前应做这样一些工作：1.放宽运力投入的限制，对高额利润的运输领域加大运力投入，让市场对运力资源的调节作用得到充分发挥，为我国汽车工业发展提供市场信息。2.积极配合商品市场建设，建设有形运输市场，打破货物承运、通行的地域限制，为建立全国统一、畅通、有序的运输市场创造市场交易条件。3.积极引导经营者开发快运、特种运输、集装箱、高速公路运输、高科技运输项目，货运物流业等新兴行业领域，努力开发行业新的经济增长点。4.加大公路运输对国民经济拉动作用调研、决策力度和宣传力度，完善运政管理机构，调整工作重点，建立拉动作用的资料收集、统计、总结、上报制度，为国家投资决策、行业规划布局提供依据。5.加快道路运政立法，实施依法管理。